過去的2015年，我國的能源電力行業取得諸多成績，例如電力體制改革獲得深入發展，電力企業加快“走出去”的步伐等。但經濟增速下滑的大背景下電力行業也顯現出新常態的特征：目前電力生產相對過剩，用電結構正在向輕型化改變，發電結構向非化石能源增多的方向改變。
　　“我國能源和電力發展成效顯著，但仍然面臨諸多問題和艱巨任務及挑戰。能源電力行業也要注重科學發展。”中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒在對2016年能源電力行業發展前景進行展望時表示。
　　應有令人信服的評估
　　能源生產和消費嚴峻的挑戰莫過于環境污染，王志軒認為，我國化石能源比重仍然過高，排放的溫室氣體量大，低碳發展壓力巨大。“我國的能源利用呈兩極化狀態，粗放利用仍十分嚴重。”
　　全國燃煤電廠超低排放大力推進，北京2015年也關閉了數座燃煤電廠。“但不論是何原因，霧霾好像并沒有隨著各項措施的落實而減輕。”在近日舉行的中國碳市場高峰論壇上，王志軒表示，這說明霧霾的產生是非常復雜的，解決問題要靠科學。
　　“我們采取措施的力度和投入都很大，但是不是都是科學決策呢？霧霾天在空氣中彌漫的煤煙味道說明了什么？”王志軒建議應當有個令人信服的評估，將政策落實前后的空氣質量作個對比。
　　燃煤之外，可再生能源利用還有很長的路要走。“我國終端能源消費中清潔、優質能源與電能總量的比重過低，能源供應鏈較為脆弱，能源大范圍優化配置能力不強，難以滿足清潔能源大規模接入、遠距離輸送和大范圍消納的需求；可再生能源發電能力還不能充分發揮，棄風、棄水、棄光等現象在不同地方還較為嚴重。”王志軒說。
　　另一方面，我國的非化石能源的分散式利用、就地轉化、因地制宜利用的規模仍較?。浑娏π袠I自主創新能力還不強，創新力度需要進一步加大；電力產能相對過剩較為嚴重，新的煤電矛盾仍然尖銳等都是能源電力行業面臨的嚴峻挑戰。
　　明確能源戰略定位
　　挑戰就在面前，電力行業如何科學發展突破重圍？王志軒認為，隨著我國經濟發展進入新常態，電力消費也正從高速增長向下換擋為中速甚至中低速增長。在電力供需寬松、部分地區過剩的環境下，要“實行調整存量和做優增量并重”。
　　“要以加快解決霧霾影響為目的，以能源系統優化為手段，明確各種能源的戰略定位，優先解決散燒煤問題，提高煤炭轉化為電力的比重。”王志軒認為，要將電力規劃放在能源系統之中進行總體優化。
　　“還要做好新常態下的電力需求分析預測。”王志軒說，要準確把握經濟新常態的特征，順應電力需求增速換擋的大勢，以供給側結構性改革為指導，精細化分析電力需求的時、空結構性變化，為電力規劃奠定堅實基礎。
　　此外，非化石能源發電的發展規模需要科學統籌來確定。王志軒表示，以國家碳排放控制要求和國家確定的2020年和2030年能源結構為目標，根據國家財政補貼能力為約束，合理確定非化石能源發電發展規模。
　　“要優先發展水電和核電、提高新能源發電發展質量，建立分布式電源發展新機制，著力提供用得起的安全綠色電能。還應在強化國家統一電力規劃下，穩妥有序探索通過公開市場招標擇優確定投資主體制度。”王志軒說。
　　由于需求轉入中低速增長，只有嚴格控制電源開工規模，優化增量結構，才能穩定經濟增長。但在未來2~3年內，發電裝機容量受建設周期影響還將延續高中速增長，電力供需將延續相對過剩。
　　“相關政府部門既要嚴格控制煤電開工規模，也要適當控制具有明顯隨機性、間歇性、波動性的風電和光伏發電的開發節奏，以避免過快發展造成發電能力過剩加劇、行業資產利用效率下降、國家財政補貼能力不足加劇等壓力。”王志軒說。
　　控制電源開工規模
　　王志軒還建議，在嚴格控制電源總開工規模情況下，還要加快建設抽水蓄能等調峰電源，加快推進光熱電站示范項目建設。“水電和核電應獲支持，這將有利于拉動和穩定經濟增長、促進電力結構綠色轉型和低碳發展、保障電力中長期安全經濟供應發揮作用。另外，應加快清潔能源基地外送電通道建設以及配電網建設改造。”
　　要解決好棄水、棄風、棄光和產能過剩等問題，就要從行業全局來統籌調整存量。王志軒認為，一方面要強化電力統一規劃，真正做到各類電源之間、電源電網之間相協調，區域布局及項目與消納市場、配套電網以及調峰電源相統籌，健全國家規劃剛性實施機制。一方面要調整新能源發電發展思路，風電和光伏發電發展應堅持集中與分散相結合原則，近中期優先鼓勵分散、分布式開發。
　　能源電力行業問題后還是要通過市場機制來解決，包括碳排放交易和碳稅。王志軒認為電力碳減排是全國一盤棋。“每一個電廠和集團公司的碳減排目標不能脫節，集團公司可能通過更高層次的結構優化的方式實現碳減排。”中國電力市場化下一步的推進已經明顯加快，我們的碳市場和電力市場如何結合？王志軒認為這兩個市場的接軌要統籌考慮。
“　　我們還有很多需要高度重視的問題，在監管上有很多的經驗和教訓可以吸取。”王志軒認為。“好在這兩年來，過去重大的政策實施和關聯制度都正在調整。中國具有政治、體制、社會制度的強大優勢，具有豐富的改革開放和節能減排的經驗和教訓，具有創新的經驗，能源體制改革一定可以做得更好。”王志軒總結道。