面向“十三五”，電力發(fā)展向何處去?這已成為擺在電力行業(yè)面前必須回答的問題。一方面，長期以來我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上是以發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化模式為目標(biāo)，很大程度上采取的是“追趕”型戰(zhàn)略與策略，電力工業(yè)發(fā)展也是如此。然而，當(dāng)我們已經(jīng)立于電力發(fā)展規(guī)模與技術(shù)水平的世界之巔時(shí)，則需要我們開辟出一條新的道路，且在一定程度上起到世界電力發(fā)展方向的作用。另一方面，新常態(tài)下電力行業(yè)一些基本矛盾發(fā)生了重大變化。

       但是，不論是新問題還是老問題，都是在新的發(fā)展階段的問題，是發(fā)展中、前進(jìn)中的問題。習(xí)近平主席在2015年11月18日APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變”。這一論斷是判斷電力發(fā)展基本方向的前提，也是保障電力行業(yè)在“十三五”期間再創(chuàng)輝煌的基礎(chǔ)。
       黨的十八屆五中全會(huì)已經(jīng)為“十三五”發(fā)展勾畫了宏偉藍(lán)圖，指出了“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的方向和道路;習(xí)主席關(guān)于推動(dòng)能源革命的論述構(gòu)建了中國能源發(fā)展的價(jià)值體系和方法體系;中國已向世界莊嚴(yán)承諾了中國到2030年碳減排的目標(biāo)和重大行動(dòng);國務(wù)院及有關(guān)政府部門已經(jīng)發(fā)布了部分“十三五”能源及電力發(fā)展目標(biāo)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)計(jì)劃等，也出臺了智能電網(wǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見、配電網(wǎng)改造規(guī)劃等。綜合分析，電力工業(yè)在“十三五”規(guī)劃中需要解決的關(guān)鍵性問題可歸納為以下幾個(gè)方面:
       一是電力在能源系統(tǒng)中的新定位;
       二是對電力相對過剩的程度、結(jié)構(gòu)、時(shí)段的判斷及有效解決“棄風(fēng)”、“棄光”、“棄水”(簡稱“三棄”)問題的方法;
       三是環(huán)境治理尤其是霧霾治理與煤電、氣電發(fā)展的關(guān)系;四是智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的電力發(fā)展;五是低碳發(fā)展要求下的電力發(fā)展戰(zhàn)略等。
       高度重視電力在能源系統(tǒng)優(yōu)化中的作用
       能源系統(tǒng)優(yōu)化仍然是中國能源發(fā)展中迫切的任務(wù)。中國已經(jīng)是世界上大的能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)國。以常規(guī)大氣污染物為代表的霧霾問題和以二氧化碳排放為代表的溫室氣體排放問題，是解決中國能源問題的兩大關(guān)鍵。二者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，前者現(xiàn)實(shí)且迫切，后者現(xiàn)實(shí)、長期且艱巨。面向“十三五”，我國既要全面實(shí)現(xiàn)小康水平(初步完成工業(yè)化)，又要推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)要加強(qiáng)常規(guī)污染物控制，還要加快溫室氣體減排，這“四重壓力”同步出現(xiàn)。這與發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、完成了氣體能源(低碳化石能源)替代石油和煤炭(高碳化石能源)、解決了常規(guī)污染物控制之后，再開始解決溫室氣體減排問題，不論是難度上還是付出的代價(jià)上都有巨大差別。
       中國的種種能源問題，都是“四重壓力”下多種矛盾在不同領(lǐng)域表現(xiàn)的結(jié)果。突出反映在煤炭與可再生能源發(fā)展的矛盾，煤炭集中利用與分散利用的矛盾，煤炭、電力發(fā)展的矛盾，可再生能源的矛盾，大型水電與其他可再生能源的矛盾，可再生能源與核電的矛盾等方面。煤炭總量控制、燃煤電廠提效改造、煤電超低排放、燃?xì)怆娬咎娲济弘姀S、可再生能源發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼及優(yōu)先上網(wǎng)、特高壓輸電推進(jìn)、電動(dòng)汽車發(fā)展等政策措施，都是這些矛盾在政策中的反映。
       在這些矛盾中，由于煤炭仍然擔(dān)當(dāng)著基礎(chǔ)能源的角色，且具有明顯的“高碳”特征，約1/3煤炭利用(散燒)具有“污染”特征，以及煤炭具有的“低價(jià)”特征，故煤炭清潔利用、電能替代及與非化石能源發(fā)展的協(xié)調(diào)性，更是解決能源問題的關(guān)鍵，也是能源系統(tǒng)優(yōu)化的主要內(nèi)容。
       能源領(lǐng)域?qū)F霾的影響主要是煤炭散燒和機(jī)動(dòng)車排放污染，盡管電煤占了50%，但由于進(jìn)行了嚴(yán)格的污染控制、分散式布局、高架源排放，對霧霾的影響已經(jīng)很小。因此，合理提高煤炭轉(zhuǎn)換為電能的比重，加快電能替代燃油，將是以較低的經(jīng)濟(jì)代價(jià)盡快解決霧霾污染的有效措施之一。
       從長遠(yuǎn)看，非化石能源轉(zhuǎn)化為電力是清潔、低碳發(fā)展的根本性措施，但由于規(guī)模、能源密度、成本、電能質(zhì)量等原因，當(dāng)前及未來十多年，對解決現(xiàn)實(shí)的霧霾問題既是杯水車薪，也是遠(yuǎn)水難解近渴。因此，在“四重壓力”下，“十三五”對能源系統(tǒng)的時(shí)空優(yōu)化措施仍是重中之重，而電力將發(fā)揮著關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性作用。
        能源系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵是“協(xié)調(diào)”。即要全面貫徹五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念(簡稱“五大發(fā)展理念”)，要將五大發(fā)展理念具體落實(shí)到指標(biāo)、行動(dòng)上，防止“木桶”原理中的短板效應(yīng)。“協(xié)調(diào)”包括政治目標(biāo)與法規(guī)、政策協(xié)調(diào)，國家利益和地方利益協(xié)調(diào)，政府部門間權(quán)力及責(zé)任協(xié)調(diào)，電力企業(yè)間利益的協(xié)調(diào)等等。其中，能源優(yōu)化“協(xié)調(diào)”的核心是對能源供應(yīng)“多元化”、能源經(jīng)濟(jì)代價(jià)、環(huán)境質(zhì)量影響(而不是污染物總量的變化)、碳排放總量等目標(biāo)進(jìn)行時(shí)空上的量化。
       從“協(xié)調(diào)”觀點(diǎn)看，能源系統(tǒng)優(yōu)化的核心措施是推進(jìn)綠色替代和電能替代。
       綠色替代核心是提高一次能源轉(zhuǎn)換為電力的比重，電能替代的核心是在終端能源消費(fèi)中提高電能消費(fèi)比重。綠色替代是水電、煤電、核電、發(fā)電、新能源發(fā)電目標(biāo)與電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，在提高電力系統(tǒng)綠色化同時(shí)，保障電力系統(tǒng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性。
       電能替代是在電力新常態(tài)下，電力消費(fèi)從高速增長向中低速增長轉(zhuǎn)變的情況下，電力供需寬松甚至過剩的環(huán)境下，加快在交通運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域推廣電能替代，提高全社會(huì)電氣化水平，加快改善霧霾污染狀況。
       為了加快綠色替代和電能替代，要推進(jìn)要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在電力重大技術(shù)的發(fā)展上，要持續(xù)完善和推進(jìn)智能電網(wǎng)技術(shù)、特高壓技術(shù)、清潔低碳火力發(fā)電技術(shù)、穩(wěn)定的可再生能源發(fā)電及利用技術(shù)、先進(jìn)核能發(fā)電技術(shù)、儲能技術(shù)，以及具有革命性的其他電力技術(shù)的發(fā)展。
      有效解決電力相對過剩及“三棄”問題
    “三棄”問題是電力發(fā)展中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，當(dāng)電力總體上相對過剩的狀況逐步加劇之后，煤電利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下降，與“三棄”問題呈現(xiàn)出互為因果式的惡性循環(huán)態(tài)勢。“三棄”問題中，“棄水”、“棄風(fēng)”、“棄光”的程度各不相同，在不同地區(qū)、不同時(shí)段差別更大，既有普遍性，更具特殊性，既有全局性，更具局部性。如吉林省、甘肅省的“棄風(fēng)”問題嚴(yán)重，四川省、云南省的“棄水”問題嚴(yán)重，甘肅省、新疆自治區(qū)的“棄光”問題嚴(yán)重，而東部、中部地區(qū)“三棄”問題并不明顯。
       總體而言，從電力與國民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系來看，電力過剩是相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“相對過剩”,而“三棄”問題也是可再生能源發(fā)電相對于電力發(fā)展的“相對過剩”。電力“相對過剩”主要原因是電力需求超常減緩和供應(yīng)的慣性增長，需求的超常減緩是主要方面，也是大勢所致。可再生能源發(fā)電的“相對過剩”，主要原因是可再生能源本身超常發(fā)展與廠網(wǎng)不協(xié)調(diào)所致，這在煤電新投產(chǎn)增量不大而“三棄”問題突出的黑龍江、吉林、云南等省區(qū)表現(xiàn)更為突出。為解決“三棄”問題，各級政府和電網(wǎng)企業(yè)出臺了各種提高消納可再生能源電力的運(yùn)行機(jī)制，包括加大廠網(wǎng)協(xié)調(diào)、加快電網(wǎng)技術(shù)改造、加大西電東送、保障接入電網(wǎng)、優(yōu)先調(diào)度等措施，且把促進(jìn)可再生能源發(fā)電作為電力體制改革的重要目標(biāo)之一。這些措施的確也起到了一些作用，但“三棄”問題依然嚴(yán)重。
      “三棄”問題的本質(zhì)是機(jī)制性問題，是社會(huì)各主體尤其是電力決策者，對不同能源品種的低碳價(jià)值、能源安全價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)知的不同以及不同利益主體的利益導(dǎo)向不同所致。歸根到底是對能源商品屬性和社會(huì)屬性在不同發(fā)展階段定位和作用認(rèn)知的分歧，使市場對能源資源配置的決定性作用發(fā)揮不到位。如在《可再生能源法》的推進(jìn)下、在各種有利于可再生能源發(fā)展的優(yōu)惠政策引導(dǎo)下、在各級地方政府在新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)刺激下、在企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益以及在未來競爭中取得發(fā)展先機(jī)的戰(zhàn)略布局下，可再生能源發(fā)電呈風(fēng)起云涌之勢，在局部地區(qū)明顯出現(xiàn)無序發(fā)展態(tài)勢。而由于煤炭價(jià)格近三年的持續(xù)降低，煤電企業(yè)由過去的大面積虧損轉(zhuǎn)為普遍盈利，尤其在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)盈利水平更好，從而刺激了煤電發(fā)展沖動(dòng)。據(jù)中電聯(lián)從我國主要電力集團(tuán)公司電源投資統(tǒng)計(jì)中分析，非化石能源發(fā)電投資在近幾年遠(yuǎn)大于火電投資。2006～2013年火電投資增速連續(xù)9年持續(xù)下降，火電投資占電源投資比重從2005年的70.3%下降到2014年的26.1%，銳減了44.2個(gè)百分點(diǎn)，但2012年以來下降的幅度減緩，2014年還略有回升。相應(yīng)火電發(fā)電量的比重由81.5%下降到75.4%。在“三棄”問題嚴(yán)重的地區(qū)，雖然特點(diǎn)各有不同，但共同點(diǎn)是當(dāng)?shù)仉娏π枨筮h(yuǎn)遠(yuǎn)小于供應(yīng)能力，往往是“三棄”與火電利用小時(shí)數(shù)大幅度下降并存。
        要從根本上解決“三棄”問題，必須建立起不同能源品種的價(jià)值認(rèn)同和能源企業(yè)間利益分配認(rèn)同的標(biāo)尺，回歸能源的商品屬性。電能作為商品，必須考慮到衡量電能質(zhì)量的方便性、穩(wěn)定性和綠色度等指標(biāo)，必須通過價(jià)格、供需、競爭等市場規(guī)律檢驗(yàn)。非化石能源在與化石能源競爭中取得優(yōu)勢，必須是在能源生產(chǎn)及消費(fèi)的生命周期內(nèi)社會(huì)總成本上體現(xiàn)出優(yōu)勢。在可再生能源發(fā)電發(fā)展初期，政府給予必要扶持是必須的，但扶持的目的是為了盡快使其有能力參與到與化石能源的競爭中，并能夠在競爭中取得勝利。
      解決當(dāng)前的“三棄”問題要與電能相對過剩問題統(tǒng)籌考慮，對癥下藥，多措并舉，分類解決：
      一是要促進(jìn)各類電源與電源之間、電源與電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，使區(qū)域電源布局與消納市場、配套電網(wǎng)與調(diào)峰電源相統(tǒng)籌。
      二是各主體都要調(diào)整可再生能源發(fā)展思路，風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，近期應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)分散、分布式開發(fā)。嚴(yán)格控制電力富余較多以及“三棄”嚴(yán)重地區(qū)新建各種電源，集中消化現(xiàn)有過剩能力。
     三是要加快建設(shè)跨區(qū)跨省通道，如加快云南、四川和“三北”等可再生能源基地的跨省區(qū)消納應(yīng)急輸電通道工程建設(shè)。
     四是認(rèn)真貫徹電力體制改革配套文件，促進(jìn)可再生能源電量消納。
     五是大膽探索消納途徑和機(jī)制，如探索風(fēng)電清潔供暖與各種電源相協(xié)調(diào)、各方利益共享機(jī)制，并保障安全有效供電供熱。
     六是促進(jìn)增供擴(kuò)銷，促進(jìn)和擴(kuò)大電能替代。
     正確認(rèn)識煤電、氣電發(fā)展與解決霧霾的關(guān)系
     中遠(yuǎn)期看，對我國燃煤發(fā)電大的制約是高碳排放問題，而不是常規(guī)污染排放問題。理論上和國內(nèi)外的實(shí)踐均可證明，燃煤發(fā)電對霧霾形成的作用微小，并不僅僅是因?yàn)槿济簾犭娐?lián)產(chǎn)替代了大量燃煤供熱小鍋爐減輕了污染，而是我國通過技術(shù)措施已將燃煤電廠污染物排放控制在很低的水平上。因此，煤電要不要發(fā)展，以及如何發(fā)展，應(yīng)當(dāng)由中國碳排放控制和煤炭在中國能源戰(zhàn)略、電力戰(zhàn)略中的定位來決定。建議從以下三個(gè)方面考慮：
       在中國能源轉(zhuǎn)型過程中，煤電既是能源安全和電力安全的支撐，也是以較低成本應(yīng)用能源的基礎(chǔ)，要保持煤炭及煤電在“多元化”能源戰(zhàn)略中的合理地位。世界上不存在好的能源結(jié)構(gòu)，只有適合各國國情的能源結(jié)構(gòu)。有關(guān)報(bào)道中提到英國人計(jì)劃2025年關(guān)停全部燃煤電廠，對于已經(jīng)運(yùn)行了50多年的燃煤電廠要在10年后關(guān)閉也無需過多贊譽(yù);美國政府提出的清潔電力計(jì)劃與國會(huì)意見仍然相左，也說明了各國情況不同，解決的辦法也不同。
       第二，雖然中國煤電節(jié)能減排已達(dá)世界先進(jìn)水平，但仍然面臨著諸多問題，如電煤占煤炭消費(fèi)的比重仍然較低，散燒煤比重仍然很高。再如，煤電進(jìn)一步節(jié)能減排的邊際效益快速遞減，做到安全、環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、低碳各方面的平衡困難更大。
       第三，從現(xiàn)實(shí)來看，不論是可再生能源發(fā)電的快速發(fā)展還是技術(shù)創(chuàng)新，以及單位千瓦時(shí)電量產(chǎn)出總成本的下降，都超出原先人們的估計(jì)，加之電力相對過剩的態(tài)勢快速到來，將會(huì)加快壓縮煤電發(fā)展的空間。相對于發(fā)達(dá)國家，我國的燃煤電廠普遍“年輕”三四十年，不論是降低利用小時(shí)數(shù)還是減少運(yùn)行年限，對全社會(huì)來說，都涉及巨大的電力資源利用和社會(huì)利益調(diào)整。所以，全局性的煤電問題必須考慮各種復(fù)雜因素的動(dòng)態(tài)變化。現(xiàn)在每新建一座燃煤電廠，都必須從全局、長遠(yuǎn)發(fā)展上考慮問題，采取慎之又慎的態(tài)度。
      智能電網(wǎng)是能源及電力發(fā)展的核心技術(shù)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)
    “互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，是2015年《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中部署的11個(gè)“行動(dòng)”之一。
    “互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)的手段和目的是：
      通過互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)能源系統(tǒng)扁平化，推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)模式革命，提高能源利用效率，推動(dòng)節(jié)能減排。
     主要任務(wù)是：
     加強(qiáng)分布式能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高可再生能源占比，促進(jìn)能源利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
     保障措施是：
     加快發(fā)電設(shè)施、用電設(shè)施和電網(wǎng)智能化改造，提高電力系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。具體內(nèi)容包含了推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)智能化、建設(shè)分布式能源網(wǎng)絡(luò)、探索能源消費(fèi)新模式、發(fā)展基于電網(wǎng)的通信設(shè)施和新型業(yè)務(wù)等4個(gè)方面的具體行動(dòng)。
       可以說，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)，明確了中國式“能源互聯(lián)網(wǎng)”的目的和主要功能;確立了用互聯(lián)網(wǎng)思維及技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、市場手段推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi);體現(xiàn)了推動(dòng)能源革命的安全、綠色、節(jié)約、便捷、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享的價(jià)值導(dǎo)向。
       由于不同能源的性質(zhì)、稟賦不同，開發(fā)、輸送、轉(zhuǎn)化、利用所采用的技術(shù)、設(shè)備及管理模式也不盡相同，且構(gòu)建能源系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施往往投入巨大，具有鎖定效應(yīng)，所以，不論能源供應(yīng)者還是消費(fèi)者，在選擇能源品種時(shí)的條件和機(jī)會(huì)并不多，價(jià)格采取“照付不議”規(guī)則就是例證。可再生能源發(fā)電、核電、氣電、煤電、石油、煤炭等利用都有各自的特性，對大多數(shù)生產(chǎn)者和用戶而言，很難對能源品種做出選擇，選擇能源主要是選擇具有時(shí)間彈性的價(jià)格，如選擇峰谷電價(jià)。因此，在能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建中，對多類型能源橫向多源互補(bǔ)的作用應(yīng)有一個(gè)合理估計(jì)。能源轉(zhuǎn)化為電力并接入電網(wǎng)后，由于具備了電能與信息在節(jié)點(diǎn)上雙向交互流動(dòng)的特點(diǎn)，因此，智能電網(wǎng)必然是能源互聯(lián)網(wǎng)中的基礎(chǔ)，應(yīng)更加重視對智能電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)用。對于“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”而言，由于概念十分明確，是“特高壓”+“智能電網(wǎng)”+“清潔能源”，在推動(dòng)中將與“一帶一路”倡議相輔相成，在促進(jìn)全球能源的互聯(lián)互通和清潔化發(fā)展，及促進(jìn)中國電力與世界交融方面具有重大意義和十分光明的前景。
以破解“碳約束”為統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)各種約束性因素促進(jìn)電力發(fā)展
       從本質(zhì)上講，用不用煤炭不是能源發(fā)展的關(guān)鍵，而是否低碳才是關(guān)鍵。縱觀國際國內(nèi)發(fā)展趨勢和要求，中國電力已發(fā)展到以破解“碳約束”為統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)各種約束性因素的時(shí)代(以下簡稱“碳統(tǒng)領(lǐng)”)。從現(xiàn)實(shí)看，碳統(tǒng)領(lǐng)時(shí)代來臨已具備了條件：
      一是國家已經(jīng)明確了碳減排宏觀目標(biāo)。
      二是節(jié)能、減排、低碳之間在電力行業(yè)具有高度關(guān)聯(lián)性，碳減排已上升到主要矛盾，成為電力發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的主要制約。
      三是電力碳減排對促進(jìn)能源領(lǐng)域與全社會(huì)碳減排具有基礎(chǔ)性作用。
      四是以五大發(fā)展理念來指導(dǎo)，與其他制約性因素比較，碳約束是電力行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性約束。
      五是有利于通過市場化手段推進(jìn)資源、資本等各要素優(yōu)化，尤其是碳資產(chǎn)地位的確認(rèn)將會(huì)帶來重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組。
      六是在技術(shù)上、管理上、基礎(chǔ)上都具備了碳統(tǒng)領(lǐng)的條件。
     七是碳排放交易在電力行業(yè)取得了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，尤其是獲得了下一步改進(jìn)的空間和方法。
在法規(guī)政策層面，應(yīng)以低碳發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，全面梳理能源、電力與節(jié)能減排的法律法規(guī)政策，建立統(tǒng)一完整、協(xié)調(diào)配套的法規(guī)政策體系。在體制層面，應(yīng)與電力體制改革相銜接，建立以市場化為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、有利于促進(jìn)低碳的能源生產(chǎn)和消費(fèi)的電力工業(yè)管理體制。在管理制度層面，應(yīng)以能源革命的價(jià)值導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)，以碳減排與其他約束性目標(biāo)相協(xié)調(diào)，與國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，建立新的指標(biāo)體系、目標(biāo)體系、執(zhí)行體系、評價(jià)體系。在操作層面，碳統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)貫穿于電力發(fā)展全過程，即戰(zhàn)略導(dǎo)向、規(guī)劃約束、技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)、運(yùn)行監(jiān)管等。總之，以碳統(tǒng)領(lǐng)才能有效解決當(dāng)前電力發(fā)展的主要矛盾，也是長效解決未來電力發(fā)展矛盾的鑰匙。
     “十三五”電力規(guī)劃編制要有新思路
在新常態(tài)下，電力規(guī)劃編制必須打破傳統(tǒng)規(guī)劃編制思維、做法。以往電力規(guī)劃(包括其他規(guī)劃)之所以被一些人調(diào)侃為“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，主要指規(guī)劃難以指導(dǎo)實(shí)踐，難以約束無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，究其原因：
         一是規(guī)劃時(shí)間滯后。專項(xiàng)規(guī)劃制定理應(yīng)是自上而下，兼顧左右，即先有宏觀、綜合規(guī)劃，后有專項(xiàng)規(guī)劃，且要與關(guān)聯(lián)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。如電力規(guī)劃只有在宏觀上國家五年規(guī)劃綱要、能源規(guī)劃出臺后才能依據(jù)充分，只有與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源等規(guī)劃互相協(xié)調(diào)后才能合理。現(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)專項(xiàng)電力規(guī)劃真正出臺之時(shí)，五年規(guī)劃即將執(zhí)行大半到了中期調(diào)整階段。
         二是國家規(guī)劃、電力規(guī)劃與地方規(guī)劃協(xié)調(diào)難。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源發(fā)展、環(huán)境保護(hù)都不平衡，且區(qū)域性(如京津冀、長三角、珠三角等)問題越來越嚴(yán)重，使區(qū)域規(guī)劃越來越受到重視，進(jìn)而使電力規(guī)劃與區(qū)域、地區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)難度加大。
        三是市場發(fā)揮決定性作用的機(jī)制與規(guī)劃作用機(jī)制之間存在矛盾。市場與政府作用發(fā)揮大小直接影響規(guī)劃的作用和效果。由于我國還是處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型過程中，市場與政府關(guān)系的博弈是客觀存在的，也是不確定的(如近年來大量行政審批事項(xiàng)的取消或者下放，形成了新變化)，對規(guī)劃的作用產(chǎn)生了大的影響(沖擊)。
       四是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、能源全球化的不斷擴(kuò)展、深入，國際經(jīng)濟(jì)形勢及能源形勢對我國電力形勢的影響越來越大，電力規(guī)劃的不確定性進(jìn)一步增大。
從以上可以看出，有些問題是規(guī)劃制度自身先天不足，有些是客觀規(guī)律使然。以上分析也可印證，自“十五”以來電力規(guī)劃就未頒布的原因，并非是沒有做規(guī)劃，而是經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的變化使規(guī)劃難以指導(dǎo)實(shí)踐。所以，規(guī)劃改進(jìn)并不取決于是否采用了彈性系數(shù)法或模型預(yù)測法等技術(shù)方法改進(jìn)上，而是要從根本上改變規(guī)劃的定位、作用。
       因此，應(yīng)當(dāng)減少規(guī)劃的層次和種類，細(xì)化能源規(guī)劃，將電力作為核心能源加強(qiáng)對規(guī)劃的有機(jī)整合(融合)。
       在規(guī)劃的內(nèi)容上，強(qiáng)化對現(xiàn)有的能源進(jìn)行優(yōu)化替代，淡化裝機(jī)容量及電量平衡，加重體現(xiàn)價(jià)值的關(guān)鍵性目標(biāo)(如投入性目標(biāo)、碳排放目標(biāo)、績效目標(biāo))及投入與效益平衡分析，強(qiáng)化電網(wǎng)骨架規(guī)劃，以電網(wǎng)引導(dǎo)電源。 面對相對過剩的電力電量，如何發(fā)揮能源系統(tǒng)的優(yōu)化作用是“十三五”電力規(guī)劃的重要任務(wù)。
        在規(guī)劃中，機(jī)制性規(guī)劃應(yīng)當(dāng)比預(yù)測性數(shù)據(jù)規(guī)劃更為重要，良好的機(jī)制會(huì)對各種要素進(jìn)行協(xié)調(diào)。市場為基礎(chǔ)配置資源的本質(zhì)，實(shí)際上就是要淡化規(guī)劃的預(yù)測性和計(jì)劃手段，而是通過機(jī)制作用根據(jù)發(fā)展變化的情況使投入與產(chǎn)出比更佳，從而實(shí)現(xiàn)體制本質(zhì)屬性的價(jià)值目標(biāo)而不是機(jī)械地反映表面化的數(shù)字目標(biāo)。隨著可再生能源發(fā)電必然增長的趨勢，且因其不同的發(fā)電裝機(jī)利用小時(shí)數(shù)有數(shù)倍之差，裝機(jī)容量規(guī)劃已沒有太大的意義。隨著智能電網(wǎng)的發(fā)展、電動(dòng)汽車和儲能技術(shù)的發(fā)展，電力電量平衡也存在更大的不確定性。因此，要強(qiáng)化體現(xiàn)具有能源革命要求的“價(jià)值導(dǎo)向”規(guī)劃目標(biāo)和低碳發(fā)展要求的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向目標(biāo)的剛性，而要弱化裝機(jī)容量、發(fā)電量、電源布局的內(nèi)容。如在指標(biāo)中如何對“多元”進(jìn)行量化，如何對低碳進(jìn)行量化。只有將投入、碳屬性、績效等反映“本質(zhì)”屬性的目標(biāo)作為剛性指標(biāo)，才能從宏觀上把握總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)，要弱化一些非本質(zhì)的內(nèi)容，促進(jìn)投資主體有優(yōu)化的空間，有利于通過市場配置資源。由于新的電力體制改革進(jìn)一步明確了電網(wǎng)的公用、基礎(chǔ)、自然壟斷特性，并強(qiáng)化了監(jiān)管措施，加之電網(wǎng)已經(jīng)形成了固有的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和大型電源基地的布局格局，客觀上具有鎖定效應(yīng)，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃，以電網(wǎng)規(guī)劃引導(dǎo)電源發(fā)展。